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推动“河长制”需完善监督考核机制


政策微评 陈婧

  (来源:中国经济时报 日期:2017年08月07 日 )

   以去年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进河长制的意见》为标志,一个经过多地10多年探索实践的河湖管理模式——“河长制”,由“试水”逐步成熟,正式上升为国家行动。

  回顾今年上半年,多省市先后下发进一步推进河长制相关工作方案,预示着全面推进河长制“战役”打响。

  近日,《浙江省河长制规定》获浙江省人大常委会通过,成为全国首个专项立法的河长制法规。浙江6万多名河长履职将有章可循、有法可依。此前不久,《北京市进一步全面推进河长制工作方案》(下称《方案》)出台,在原方案基础上进一步细化、创新。此外,据笔者梳理,今年上半年,山东、黑龙江、广西、吉林、内蒙古、青海、甘肃、河南等多省份印发了全面推行河长制实施工作方案。

  长期以来,由于涉及的领域、部门比较多,如何形成合力,一直是水污染治理的一个难题。“河长制”的出台无疑强化了地方领导成员对流域水治理的责任,实行流域治理的行政长官负责制,有力推动了水治理过程中的统一、跨区域管理。有效弥补了垂直管理改革过程中,地方政府责任不清的不足。

  当前“河长制”的出台已经可以保证在一省内的流域统一管理,因此,省以下应当加快促进“河长制”的长效化、规范化管理,最终实现流域管理与区域管理的结合,解决当前水治理块块分割的问题。

  但是,河流治理非一日之功,“河长制”能否实现河湖的长治,解决水治理块块分割问题,完善相应的考核机制是关键。

  实际上,各地在完善“河长制”考核机制方面结合当地实际,进行了长期探索,并且已经开始实施相应的办法。

  正如前述提及的7月28日,北京市人民政府新闻办公室召开北京市河长制新闻发布会时,相关人员表示,河长制方案具体实施后,各级河长的工作考核主要包括两大内容:一是河长体系和工作机制建设情况。包括设立各级河长、出台工作方案、开展舆论宣传、落实相关经费等情况。二是河长制工作任务完成情况。包括水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理各项年度任务完成情况。并且会根据不同河湖的特点和存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

  但是,可以看到,目前“河长制”的推进仍然缺乏具体的实施流程、考核评估及问责机制,尚需相应的配套监督考核机制。

  对此,笔者认为,应当加快建立清晰的“河长制”政绩考核标准,及时向社会公布治河信息。目前国家层面提出“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等,对领导干部的生态环境治理提出考核和问责要求,但同时也存在着责任判定标准未建立、追责程序不完善的问题。因此,需要在有效衔接垂直管理改革、“河长制”与领导干部问责机制,充分发挥各改革体制优势的同时,弥补其不足,从而明确水治理相关部门、地方政府及领导干部在水治理过程中的重点责任。进而保证各项改革措施实施过程中的正规化及形成常态化机制。

  此外,应当将“河长制”与按流域设置环境监管和行政执法机构改革相结合,推动流域管理机构的改革,实现在流域层面水资源保护与水环境监管的管理机构有效整合,将分散在各部门的环境监管机构统一在一个流域机构内,实现流域层面的跨部门协作及在流域层面的各部门间的信息共享。