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进一步推动我国生态保护补偿制度实施的政策建议

发表时间:2022-01-28 14:45:37 来源:自治区政府研究室(发展研究中心)

2021年,中办、国办印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,进一步明确了“十四五”时期推进生态保护补偿制度改革的方向和重点,在该《意见》实施中需重视以下三方面。

一、着力提高生态保护补偿资金使用效益

在今后一段时间内,财政资金仍将是生态保护补偿最重要的资金来源。在生态补偿资金需求持续增加、财政收支矛盾日益突出的背景下,提高使用效益是关键。

(一)进一步明确中央和地方财政生态补偿的重点。中央财政资金重点补偿关系国家生态安全的重要区域,如三江源地区、长江、黄河等;地方财政重点补偿本区域的重要生态空间。在市场化生态补偿条件相对成熟的领域和横向生态补偿机制较为健全的地区逐步减小中央财政转移支付规模,探索建立生态补偿的财政资金退坡机制。

(二)建立健全生态补偿资金全生命周期预算绩效管理机制。按照生态环境要素分类,科学制定生态补偿资金绩效评价体系,作为生态补偿预算制定的重要依据。建立事前、事中和事后相结合的全过程抽查机制,助力稳步提升补偿资金带来的环境效益。在生态环境项目建设全生命周期中,逐步建立起区域间、上下游生态补偿资金协调联合联动机制,支持区域联合开展多种渠道、多种方式相结合的环境保护、资源环境产业开发以及区域生态治理,更好地发挥生态补偿资金在区域协调发展中的引导作用。

二、着力健全生态保护补偿多主体参与机制

生态保护补偿工作涉及政府、企业、个人等多个主体,只有各类主体通力合作能形成全社会绿色发展合力。一是加强对生态保护补偿资金用途、成效、潜在拉动效应等的考核,将地方生态保护成效作为下达补偿资金的重要依据,压实地方政府监督管理的主体责任。同时,要建立健全区域内和区域间的生态产业发展合作机制,深入探索“飞地经济”等生态补偿新模式,优化区域内、区域间和上下游之间的利益共享机制,提高生态保护地区和保护者的收入水平。二是完善各类市场主体参与生态保护补偿的制度环境。加快推进生态资源确权登记工作,进一步优化各类生态资源的价格形成机制,加快健全碳汇、碳排放权、排污权等环境权属交易市场,探索市场主体参与生态保护的利益分配机制。三是加快全社会环境信用体系建设,将生态补偿受益个人履行生态保护义务的情况纳入个人环境信用体系中,生态保护义务履行成效更好的补偿对象拥有更高的环境信用积分,享受更高的生态补偿资金,即将个人补偿资金的多少与生态保护成效的好坏关联起来。

三、着力提高生态保护补偿与其他制度的协同性

生态保护是一项复杂的、涉及面广的系统工程,提高生态补偿制度与其他制度的协同性才能激发更大政策潜能,形成经济社会发展全面绿色转型的制度合力。

(一)提高生态保护补偿制度与国家重大战略的协同性。将乡村振兴、黄河流域高质量发展、长江大保护等国家重大战略作为生态保护补偿资金分配、使用、考核等的重要考量因素,着力推动生态补偿机制更好服务“碳达峰、碳中和”战略,如建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

(二)提高生态保护补偿与其他生态文明制度的协同性。加强生态保护补偿与国土空间规划和用途管制制度之间的衔接,探索形成分级分区的生态保护补偿标准,将生态空间的重要性、范围、改善情况等作为分级分区依据。加强生态保护补偿与各类资源环境制度的衔接,将环境影响评价、排污许可证等信息作为企业缴纳生态补偿资金的依据,将各类资源有偿使用收费标准作为确定生态补偿标准的重要依据。加强生态保护补偿与生态文明绩效评价考核和责任追究制度的衔接,将生态保护补偿资金使用效益作为考核的重要内容。

(三)提高分领域生态补偿资金的协同性,在条件成熟时,逐步统筹利用分领域生态保护补偿资金。山水林田湖草沙是生命共同体,要进行一体化保护和修复工作。因此要加强各类资金的统筹协调,探索建立与山水林田湖草沙一体保护修复相适应的生态保护补偿资金分配机制。

编辑:张辉

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