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2022年就业形势分析及政策建议

发表时间:2022-02-21 08:44:39 来源:自治区政府研究室(发展研究中心)

2022年,国内经济恢复的可持续性面临风险挑战,生育政策调整有限影响劳动力供给,技术进步带来更多就业机会,国家稳就业的政策支持力度不减,这些因素都将深刻影响我国就业形势。

一、就业趋势与指标预测

2022年,受减负稳岗扩就业政策不断出台落实、新就业形态不断涌现、就业结构持续优化、退休高峰来临腾出更多就业岗位等因素影响,我国城镇新增就业人数将保持稳定,失业率稳中趋降,全年新增就业人数在1200万人左右,城镇调查失业率在5%上下。但全球经济复苏进程步履维艰、国内经济恢复基础尚不稳固也给就业稳定带来不小挑战。受人口自然增长率持续降低、生育政策调整影响有限等因素影响,适龄劳动人口比例继续下降至62.5%左右,劳动力市场继续保持宽松状态,求人倍率保持在1.5左右的较高水平。而受疫情形势复杂、产业转型升级、技能结构错配、教培行业“双减”、体制机制障碍等因素影响,部分地区和人群仍将面临较为突出的失业问题。

二、政策建议

为了有效应对国内外环境的深刻变化,确保就业形势稳定向好,努力实现更加充分更高质量就业,必须着力促进经济发展与就业增长良性互动,继续落实好助企纾困稳岗各项工作,加大力度扶持创业创新活动,瞄准高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体做好帮扶,不断健全就业公共服务体系。

(一)促进经济发展扩就业。推动加强就业优先导向的宏观调控,支持就业容量大的产业行业优先发展。要找到产业转型升级与保障就业的均衡点,合理调整产业布局和经济结构。着力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,将推动服务业大发展作为充分就业的战略重点。在传统产业转型升级过程中,通过延伸产业链条、优化生产方式和管理模式,创造更多技术管理和服务就业机会。加快推动产业从中低端向中高端迈进,在做大做强新动能中,为各类人才创造更多高质量就业岗位。实行包容审慎监管,支持新产业新业态发展,鼓励多渠道灵活就业。

(二)做好援企稳岗保就业。运用多种方式加大对援企稳岗相关政策的宣传解读力度,切实提高政策知晓度。努力采取网上办、自助办、帮办、快办等高效、便捷服务措施,通过变“企业找政策”为“政策找企业”方式,应用大数据等手段精准锁定符合援企稳岗条件的企业名单,推进援企稳岗政策免申即享,并全程接受社会监督。对不裁员、少裁员的企业继续落实好失业保险稳岗返还政策,放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准,鼓励企业开展以工代训和线上培训并给予职业培训补贴。保持政策的持续性和稳定性,研究继续适当延长部分支持政策至疫情完全消除,提振企业发展信心。

(三)扶持创业创新带就业。统筹各部门形成支持创新创业的政策合力,着力构建与创新驱动相适应的金融支持体系,新建一批双创示范基地,高标准建设一批返乡入乡创业示范区。提高创业扶持政策精准性,更多地面向高质量就业吸纳能力强的高技术中小微企业和现代服务初创企业,增强就业带动能力和就业岗位创造能力。持续深化“放管服”改革,降低市场准入门槛和制度性交易成本,加快培育网络购物、在线教育、在线办公、在线服务、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式。为有创业意愿的劳动者提供创业培训,以经验介绍、案例分析、讨论交流、现场演练等形式帮助其创业。

(四)瞄准重点群体帮就业。继续鼓励企业扩岗吸纳高校毕业生,适度扩大国有企事业单位、基层项目等招录规模,开发社区服务岗位,拓宽毕业生就业渠道。对离校未落实工作的高校毕业生,跟进落实职业介绍、职业指导、困难援助等举措,确保服务不断线。加强劳务输出地和输入地的协调配合,做好农民工就业服务衔接,开展多种形式的劳务对接活动。发展特色农牧业,以工代赈实施农业农村、交通、水利、林草等领域工程项目,优先吸纳返乡留乡贫困劳动力就业。鼓励就业困难人员根据自身实际自主灵活就业,拓展社区养老、托幼、绿化、保安等就业岗位,促进就业困难群体实现就近就业。密切跟踪关注房地产业、教育培训业、跨境电商业等领域人员的失业和再就业情况,适时提供必要的就业帮扶指导。

(五)强化就业服务促就业。加快推进就业公共服务均等化和标准化,推动就业服务资源适当向重点群体倾斜,确保就业公共服务体系能有效惠及各个群体,为稳定和扩大就业提供制度保障。建立全国统一的劳动力管理信息系统,推进各部门信息的互联互通和数据共享,实现求职者和用人单位即时对接,提高劳动力市场资源配置效率。推进服务主体多元化,鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务,探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队,为劳动者多渠道提供专业化服务。消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍,形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系。

编辑:张辉

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