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推进乡村全面振兴的难点及对策

发表时间:2022-03-01 08:45:53 来源:自治区政府研究室(发展研究中心)

在第二个百年奋斗的新征程上,推进乡村全面振兴,实现农业生产方式和农村生活方式向农业现代化、高质量发展方向全面转变,为全面建成社会主义现代化强国助力。

一、乡村全面振兴的难点问题

(一)土地规模化经营推进速度制约农业现代化发展。农业机械化是农业现代化的重要标志,也是全面现代化的重要基础。农业机械化的高效率是与土地规模经营紧密相连的。而目前农村耕地碎片化、小规模生产对农业规模经营和农业生产现代化形成严重制约。

(二)人才要素短缺成为乡村振兴主要瓶颈约束。改革开放以来,农村向非农产业转移的劳动力多属于年富力强、文化水平较高的青年,而留守的则多为老弱病残人群,直接制约农业机械化、信息化、科学化、现代化有序推进,对实现农业现代化、乡村产业振兴形成瓶颈约束。

(三)发展农业科技的资本要素短缺。农业现代化的推进需要大量资金投入,普通农户和乡村振兴主体普遍面临融资难、融资贵的发展困境。特别是近年来城市房地产业、虚拟经济领域对资金形成强大的“虹吸”效应,使本就严重不足的农业资本逆向回流城镇,进一步加剧了城乡之间资本投入的差距。资本要素投入不足已成为乡村振兴的重要瓶颈。

(四)农村基层组织功能弱化。农业农村现代化的实现需要稳固而有效率的组织保证。但现阶段,农村基层党组织功能弱化,乡村治理主体单一、效率低下等问题比较突出。

二、化解乡村全面振兴发展困境的对策建议

(一)在深化农村土地制度改革基础上加快农业经营方式创新。按照现代农业的需求,实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下,通过“互联网+”多种经营模式,把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中,通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营,更有效地融入市场运行机制,从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。

(二)创新乡村振兴的人才聚集机制。一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程,设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业,拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村党组织书记“双带头人”培育计划,利用国家支持政策,对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持,使其早日成为乡村振兴的中坚力量。

(三)创新农村金融投入机制。建立健全乡村振兴的金融支持体系,完善农村担保体系,创新政策担保机制,探索建立政府、金融机构、金融担保机构联合的政策性担保公司,合理分担金融风险,提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡(村),使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持(项目支持)实现工业对农业的“反哺”,解决乡村振兴中的资金短缺问题。

(四)实现乡村文化振兴。一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中,自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德;注重民族文化的保护和传承,充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度,提升乡村教育水平,发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上,加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训,不断提高村民的文化素质。

(五)促进生产和生活方式优化。一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式,通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术,以及抗病、抗虫优良作物品种的培育,减少病虫害对农业生产的影响,从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手,农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题,无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性,但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整,科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响,在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上,严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面变革,促进生产力的提高和农民生活环境的优化。

(六)强化乡村治理体系和治理能力。乡村基层组织建设主要包括四个方面:一是基层党组织建设层面,应不断加强组织建设、思想建设,持续提升基层党组织的工作效能。二是在农村专业合作组织建设中,应适应农业现代化需要,加快信息技术融入农业生产的步伐,通过产前订单、产中服务、产后销售等渠道减少供需错位,减少不必要的农业生产损失。三是社会组织层面,针对返乡青年的实际需求,引领各种合法社会组织在乡村振兴中发挥积极的作用。四是村民自治组织建设层面,应由社区居民推选的管理人员负责公共事务,坚持党的领导,打造风清气正的社区文化和良好的社会秩序,为社会治理现代化奠定组织基础。

编辑:张辉

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