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实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

发表时间:2021-02-18 10:37:23 来源:宁夏日报

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础,乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化,必须做好两者的有效衔接,把“三农”工作的重心转移到乡村全面振兴,采取更有力的举措、汇聚更强大的力量推进,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推动政策机制有效衔接 

充分用好国家脱贫后5年过渡期,保持主要帮扶政策主体稳定,落实“四个不摘”要求,工作不留空当,政策不留空白。用好脱贫攻坚的经验政策。选择一批在脱贫攻坚中形成的好经验、好做法,结合实际予以推广;对产业扶贫、劳务扶贫、教育医疗保障形成的好政策、好制度要延续下来,将临时性的政策转化为常态化的制度。完善防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固脱贫攻坚成果的重点在于防止返贫,需要构建防止新的贫困发生的“防护堤”,完善脱贫群众定期回访制度,特别是要持续对边缘户、脱贫不稳定户进行监测,及时发现问题,及时采取帮扶措施,做到早发现、早干预、早帮扶,确保不出现规模性返贫。做好扶贫资产、项目的移交及后续管护工作。对脱贫攻坚中培育发展的产业和资产,要持续用力、发展壮大,确保扶贫项目持续发挥作用。按照扶贫资产功能性质,做好经营性、公益性和到户类扶贫资产的核查登记工作,建立起资产管理、产业发展常态化工作机制,防止扶贫资产因疏于管理而流失、扶贫项目因无人管护而废弃。

推动帮扶模式加快转变 

产业发展是乡村振兴的重中之重,脱贫产业虽有一定发展基础,但仍需通过乡村振兴着力补齐短板,加快发展步伐。从政府引领转向市场主导。扶贫产业多数是在政府引领推动下开展的,具有很强行政推动性,市场导向性弱。要推动从简单的产业帮扶模式转变为产业发展,提高质量效益和竞争力,形成“造血”发展能力。扶贫产业、项目要适应市场趋势,对接城乡居民消费需求的新变化,把扶贫产业与现代农业发展有机结合起来,推动产业兴旺。补上品质、技术、设施、营销等短板。对发展前景好,具备自我发展能力的扶贫产业,要从单纯增产增收转向更加注重品质提升,注重技术扶持,提升产品品质,延伸产业链,打造质量好、适应市场需求的产品。要为扶贫产业补上“市场营销课”,对接线上线下销售渠道,建立长期稳定产品销路。对于在脱贫攻坚中培育形成的市场销路好、有发展前景的产业,要支持绿色、有机、地理标志等产品认证,打造特色品牌。持续推进产业结构调整。要遵循市场和产业发展规律,调整扶贫产业结构,培育壮大贫困地区种植大户、农民合作社、龙头企业等经营主体,促进“接二连三”融合发展,推动扶贫产业长效且高质量发展,让脱困农户走上产业致富之路。

推动人才支撑更加牢固 

发挥好原有帮扶的人才力量,“扶上马、送一程”,推动形成群众苦干,干部苦抓,产业带头人、返乡人才带动发展的合力支撑。激发群众自身发展的内在动力。要积极树立和宣传脱贫致富的先进典型、先进人物,激发奋斗创造幸福的精神动力。要适时调整现有扶贫政策,逐步弱化基本公共服务方面的差异政策,形成有劳力有得、多劳多得的正向激励机制。提升“两委”组织的领导力和战斗力。要逐步转变第一书记、帮扶干部与属地镇村干部的角色定位、工作职责,实现“外力”主导向“内力”引领的转变,让村“两委”成长为推进乡村振兴的“领头雁”,提升乡村治理能力的“排头兵”。加强对乡村本土人才的挖掘和培育。注重培养本土的“田秀才”“土专家”,让他们成为有技能、有干劲、能带领群众致富的产业带头人,就近服务农村、带动农民。支持返乡人才创新创业。坚持“内育”与“外引”相结合,探索建立灵活的乡村人才工作机制,鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人投身乡村全面振兴大业,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才振兴队伍。

推动乡村建设改善基础 

做好乡村建设统筹规划。规划是建设和管理的基础。因地因村制定乡村建设规划,统筹考虑人居环境整治提升、产业发展、生态环保、文化传承等,注重保持乡村风貌和地方特色,并衔接好各专项规划,形成城乡融合、体现特色、多规合一的规划体系。特别是要加强农村住房建设规划,制定相对统一的建设标准,注重提升农房建设质量。逐步扩大基础设施覆盖面。要在脱贫攻坚阶段满足群众基本生活需求,重点解决生产生活需要的基础上,聚焦最突出和紧迫的制约性问题,进一步完善乡村水电路气等基础设施,逐步扩大公共服务、网络信息等基础设施建设覆盖面,改善升级原有设施功能功效,加大农田水利设施修缮、改造、升级力度,大力推进农村生活垃圾分类和污水处理设施建设,加强生态环境建设和保护。转变乡村建设工作着力点。从补齐基础设施建设短板转变到推动人与自然和谐、城乡资源要素良性互动、基础设施功能提升上来,逐步实现生态宜居目标。

(作者:自治区政府研究室<发展研究中心> 慕力焯 来源:《宁夏日报 2021年2月18日 第5版

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