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基层治理集成改革的淮安探索

发表时间:2021-05-08 16:22:25 来源:宁夏回族自治区人民政府研究室(发展研究中心)

    江苏省淮安市积极推动社会治理和服务重心向基层下移,全面开展基层审批、服务、执法“三整合”改革,审批服务综合执法一体化平台获批全省首家试点,盱眙、金湖被列为全省综合执法改革试点,逐步构建“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式,基层治理能力和水平显著提升。

一、牵住党建引领“牛鼻子”,发挥政治优势夯实治理基础

基层党组织是基层治理的主心骨。淮安充分发挥党的组织优势,发挥“党建+”作用,通过机制融入、平台融入和区域融入,真正把基层党建的政治优势转化为基层治理效能。“共建共治共享”为立足点,打造镇街网格服务管理体系,将党组织建在网格、党领导体现在网格、党建服务嵌入网格,全市共设立网格党支部3347个,推行红蓝黄绿“四色网格”创建活动,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用。规范镇党委议事规则决策程序,建立健全联席会议制度,提升镇党委议事决策的科学化、民主化、制度化水平。利用“党建+”工作方式,真正把党组织的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。发挥党员示范引领作用把党员作用发挥在网格内,涟水县首创“红色代办”闭环服务新模式,拓宽为民服务“新触角”。疫情防控期间,高沟镇网格服务团队快速变身“疫情防控战士”,为有需要的群众送菜、送药、送去疫情防控知识,让基层治理更温馨。

二、重塑组织体系“新架构”,构建简约高效治理体系

淮安通过流程再造进一步理顺镇街体制,建立以解决群众诉求为中心的新型组织架构。优化职能机构按照“一办六局两中心”新格局,构建起简约精干的基层组织架构。畅通运行模式增设社会治理指挥中心,搭建一体化平台,助力基层治理。以为民服务中心、综合行政执法局等为前台机构,形成“中心+平台”“前台+后台”新型治理体系。统筹使用人员打破镇街行政事业身份限制,优化人力资源配置,实行编制分类管理、人员统筹使用。各县区共调剂2303名编制补充到镇街,推动1978名人员下沉到一线,招录(聘)440名行政事业人员充实基层,有效弥补基层人员力量缺口,保证镇街有权办事、有人办事。

三、激活扩权赋能“主引擎”,注重权责对等提升治理能力

淮安将乡镇扩权作为行政管理体制改革的重要内容,理顺县区和镇街两级政府权责关系,有效激发基层发展动力。下沉政府管理资源在盱眙县马坝镇、涟水县高沟镇两个经济发达镇和金湖县全域率先试点的基础上,全面实施镇域相对集中行政处罚权改革,以镇街“点单”方式,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法事项赋予镇街行使,各县区平均向镇街下放17项审批服务事项、64项执法类事项,解决基层“看得见管不着”、县区“管得着看不见”问题,实现基层权力基层用、基层事情基层办。建立基层权责清单编制涉及14个部门88项责任清单,理顺与县区部门的工作对接衔接关系,防止“属地管理”成为“无限责任”,给基层“松绑”“减负”。提升公共服务能力将与群众生产生活密切相关的社保办理、医保报销、尊老金发放、婚姻登记等公共服务事项统一下放镇街,百姓可就近办理。政务服务“一张网”,100%覆盖到全市县区、镇街和村社。

四、下好网格治理“一盘棋”,坚持系统集成凸显治理成效

“小事不出格、事在格中办。”充分发挥“互联网+”一体化平台优势,切实提高社会治理社会化、精细化、智能化、专业化水平,推动社会治理提质增效。搭建“一体化”平台用智能化手段建强信息系统、推进数据共享,整合政务服务、全要素网格、视频监控等各部门条线业务平台,汇集8大模块52个方面165类数据信息,实现可视化指挥调度、智能化网格管理、科学化分析研判,为基层网格治理插上数据赋能的“金翅膀”。研发“网格小帮手”手机APP,对接一体化平台,发挥“网格化+铁脚板”作用,切实让基层巡查和治理没有“空档期”。将民政、人社、应急等部门的20多个专业网格整合成基层治理1个综合网格,实现“多网合一”聚焦主责主业,不断放大“网格+”的叠加效应,将网格打造成为感知风险的第一触角、化解矛盾的第一窗口、常态防控的第一阵地、共建共治的第一平台。明确网格员职责任务,强化网格员履职保障能力建设绩效考评,构建起“精良选聘、精确调度、精细管理、精准考核”的网格员规范管理体系,着力打造一支业务熟、技能好、素质高、作风硬的网格员队伍。

    编辑:李仿俊

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