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高新技术开发区改革创新路径探索

——以陕西西咸新区“四个圈”为例

发表时间:2022-03-18 08:54:04 来源:自治区政府研究室(发展研究中心)

作为国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,多年来,西咸新区坚持以新产业、新业态为导向,以创新城市发展方式为目标,以供给侧结构性改革为主线,通过制度创新、主体培育、平台搭建、产业升级等,推动新区产业实现高质量发展,打造西安新的经济增长极和产业集聚新高地。主要在打造“四个圈上实现了突破:

组建科技经纪人才队伍 打造科技成果高质量转化圈

西咸新区紧抓秦创原创新驱动平台总窗口建设机遇,聚焦两链”融合,创新建立一支具有专业水准的科技经纪人队伍,实现创新链和产业链精准对接从“0”到“1”的重大突破。一是组建专业化人才团队。与知名高校、第三方机构建立联合聘用机制,聚集一批具有投资、招商等背景的专业技术人才。二是建立完善服务政策体系。出台《科技经纪人考核激励管理暂行办法》,建立基本薪酬+超额奖励”专职科技经纪人薪酬体系、“兼职科技经纪人”激励机制,完善科技人才职称评审办法,促进科技成果高质量转化和专业技术团队良性发展。三是创新科技经纪人培养机制。联合建立科技经纪人培训中心、研修中心等培训载体,定期开展专业培训,邀请技术转移领域资深专家开展理论授课和典型案例教学,持续拓宽科技经纪人的新思路、新方法。四是推动科技成果高质量转化。采用一对一全链条”服务形式,瞄准有意向转化且有市场前景的科技成果,促进成果转化提质增效。

加大惠企政策落实力度 打造降本减负优质营商圈

为切实解决企业政策兑现难点问题,西咸新区以普惠性奖补政策为重点,创新打造“3+1+1”政策兑现新模式。一是精准分类惠企政策,形成政策兑现三类标准”。将产业政策按照“免申即享”“即申即享”“综合评审”等形成三类政策兑现方式,实现企业政策兑现“不用申报即可享受”和“简单申报快速享受”,实现“人找政策”向“政策找人”转变。二是全面梳理产业政策,打造政策兑现一张清单”。将涉及金融、文化、工业、总部经济等13类141项惠企政策形成政策兑现“一张清单”,建立政策清单动态调整机制。三是全程在线服务审批,实现政策兑现一网通办”。依托政务服务网搭建政策兑现线上服务专区,集中公布惠企政策文件、奖补事项等,实现惠企奖补政策网上可办、新区新城两级“一网通办”。

发挥独特学科资源优势 打造区域联动医检生态圈

为进一步优化整合现有医学检验资源,实现区域内医疗机构检验服务的同质化和结果互认,陕西自贸试验区西咸新区沣东新城功能区以构建“国内领先、国际一流”的区域医学检验医疗新型生态为目标,通过构建三级区域医学检验生态圈,创新区域医学检验管理模式,加强医学检验领域国际合作,有效提升区域医学检验服务能力和国际化水平。

目前,区域医学检验中心已建成全国规模最大的智能化检测实验室、西部最大的核酸检测实验室和微生物检验流水线,可实现样本转运与检测全程信息化监控。检验范围涵盖临床生化免疫检测、临床血液/体液检测等多方面,可检测项目达3000余项,新冠核酸检测单检可达每天5万人次,混检可达每日50万人次。通过集中采购管理,中心所覆盖的二三级医疗机构设备采购成本降低了40%以上,试剂采购成本降低了30%以上,区域医学检验成本得到有效控制,患者的就医支出和医保支出大幅降低。区域医学检验中心与北美临床化学学会、北美临床微生物学会等机构联合搭建跨国产学研用平台,已开展医学检验领域联合攻关科研项目50余项。

创新经济协同发展模式打造“一核多元”联动发展圈

西咸新区空港新城依托西安咸阳国际机场,与周边区域创新合作方式,拓展协同领域,共同构成临空经济核心圈,打造高质量发展新引擎。一是凝聚共识,做好顶层规划设计。研究编制《十四五”临空经济协同发展规划》,圈层式拓展发展范围。二是建立机制,破解协同发展难题。与咸阳经济技术开发区、西部机场集团、航空公司等共同建立协同发展机制,统筹城市规划、发展计划、政策支持、产业布局等重大事项。与西安港务区探索双港联动”,推出201项政务服务事项“跨区通办”。三是聚焦优势,推进临空圈层发展。联合机场物流公司、陆港集团筛选多式联运承运主体,制定空铁联运”业务无缝衔接方案,开通杭州—西安—昆明、兰州—西安—深圳两条示范线路。联合西安局集团、航空公司推出空铁联运“一单制”。运输效率较传统模式提升30%,物流成本降低20%。新区重点推动临空经济核心圈“一体化”,实现“强核心”“广覆盖”,已成为促进区域间高效有序、全方位协同发展的动力源。

编辑:赵方宇

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